Gunilla Carlsson (M)

Fusk, fel och överdrifter - Aktuellt granskar biståndsdebatten

Biståndsminister Gunilla Carlsson, som gjort en rad utspel om fusk och felaktigheter, anklagas nu själv för slarv, överdrifter och regelbrott. Det visar en genomgång som Aktuellt har gjort.

Efter valet 2006 fick Sverige sin första moderata biståndsminister. Och Gunilla Carlsson har vid ett flertal tillfällen under mandatperioden angripit sin egen verksamhet. Hon har hamnat i öppen konflikt med Sida-personal och biståndsorganisationer, avskedat den Sida-chef hon själv rekryterat och tipsat media när en korruptionsskandal inte fått tillräcklig uppmärksamhet.

Den första skrällen var en rapport från Riksrevisionen med titeln Oegentligheter inom bistånd, som bland annat presenterade exempel på tak som inte fanns och kurser som inte genomförts.

Efter en fördjupad revision visade det sig dock att taken fanns där och att en stor del av Riksrevisionens misstankar kunde avskrivas. Av 51 punkter bekräftades 18 och antalet avsiktliga fel visade sig uppgå till tre.

I senare granskningar, som den här, har man också hittat brister i till exempel Sidas kontrollsystem, men ingen rapport har haft lika dramatiska formuleringar, eller fått samma genomslag. I efterhand har det framkommit att den revisor som skrivit rapporten i början av 90-talet arbetade på Moderaternas partikansli. Han har också i ett mejl, skrivet i ett annat sammanhang, omtalat Gunilla Carlsson som en av sina "gamla moderatkompisar". (Mejlet finns att läsa genom att klicka på länken ovan till höger.)

Kände ni varandra sedan tidigare?
-Jag tror han lämnade Moderaternas riksdagskansli i början av 90-talet. Men jag känner ju till honom som person.

Så när han skrev att ni var gamla kompisar, så var inte det ett felaktigt påstående?
-Kompis och kompis. Det är ingen person som jag brukar umgås med.

Tjänstemannens chef tog offentligt avstånd från flera av formuleringarna. I dag arbetar han inte längre kvar på Riksrevisionen och har avböjt att kommentera händelserna.

I november 2008 gick Gunilla Carlsson ut på Dagens Nyheters debattsida och ifrågasatte enprocentsmålet för biståndet.

I dag säger hon att hon att hon står fast vid att målet borde bytas ut, men svarar så här på om hon tänker driva igenom ett avskaffande mot de andra regeringspartiernas vilja:
-Det vet jag inte, jag tror att det är viktigt för oss i alliansen att visa på de goda resultat som vi gjort på det här reformområdet.

Under Gunilla Carlssons ministertid har enprocentsmålet kvarstått och uppnåtts, men ett antal nya kostnader har inlemmats i denna budgetpost. Sådana som enligt Carlssons kritiker inte bör räknas som bistånd.

-Jag tror inte att alla är medvetna om att av den biståndsbudget vi har så stannar 10 till 15 procent i Sverige för att betala immigrationskostnader, exportkrediter och nu senast att man till och med använder det för att betala ambassader runt om i världen, säger Bo Forsberg, generalsekreterare på biståndsorganisationen Diakonia.

Gunilla Carlsson menar dock att det är bra att biståndspengar också kan användas för att bygga hus för Sida-personal och UD-diplomater som verkar på olika platser i världen.

Fast tidigare ambassadsbyggen har ju inte plockats från biståndspengar?
-Nej, men det är för att man inte haft någon integration. Tidigare har ju biståndet varit i "splendid isolation". Nu har vi en utrikesminister som bryr sig om utvecklingen i världen. Vi jobbar ihop.

Biståndspengar har fått finansiera mer än hälften av kostnaden för nya svenska ambassader i bland annat Irak, en finansiering som enligt Diakonia är ett brott mot OECD:s regelverk för biståndspengar, som Sverige åtagit sig att följa.

-I OECD:s regelverk är det till och med förbjudet att bygga ambassader, säger Bo Forsberg.

I reglerna står uttryckligen att byggkostnader inte får finansieras med bistånd. Enligt UD omfattas inte de nya ambassaderna av just det undantaget, men OECD har inte blivit tillfrågad om denna tolkning och källor inom organisationen, som SVT varit i kontakt med, uppger att finansieringen kan utgöra ett regelbrott.

Gunilla Carlsson menar att ambassaderna behövs för att kunna föra en bra biståndspolitik, och anser alltså att finansieringarna inte bryter mot några regler.

I augusti 2009 slår den svenska biståndsministern larm om en skandal - inom sitt eget område. Frågan gäller en korruptionsskandal i Zambia som Sida tidigare har informerat om i ett pressmeddelande. Gunilla Carlsson tycker dock att det skrevs för lite om händelserna.

-Vid den tidpunkten fanns det en kultur inom SIDA att när vi ställde fler frågor och ville ha alla korten på bordet, då möttes det som jag uppfattade det med ett visst mått av irritation. Det var därför jag ville ta de här frågorna vidare, säger Gunilla Carlsson.

Enligt Gunilla Carlsson omfattade korruptionsskandalen i Zambia en summa på 58 miljoner svenska kronor vilket är summan för hela förskingningen. Carlsson uppger först att den svenska siffran var "något" lägre än detta, sedan "ett tiotal" miljoner och till sist att uppskattningarna handlar om mellan fem och sju miljoner.

-För mig är det principen väldigt mycket. En del sa att det här inte är så mycket pengar men så kommer Riksrevisionen och granskar detta och säger att risken är betydande att det förekommer på fler ställen, säger Gunilla Carlsson, som också misstänker att korruptionen pågått under en längre tid i Zambia.

Om det finns olika siffror att välja mellan, är det inte bra att välja den högsta för att sätta fokus på ett problem?

-Definitivt inte. Just sådana exempel bidrar till undergräva förstroendet för biståndet, svarar Bo Forsberg.

En minister på korståg mot fusk, fel och korruption men som själv tar i så mycket att kritiker uppfattar att hon vill sänka själva biståndet.

Hennes nästa steg blir nu att uppmuntra till ännu fler biståndsgranskningar. Hon vill öka möjligheten för journalister att granska biståndsprojekt i utlandet.

-Att se till att offentligöra den biståndsdata som finns för att man lättare ska kunna granska, lättare kunna ifrågasätta och bättre kunna känna stolthet över de saker som ledde till varaktiga resultat och förändring, säger Gunilla Carlsson.

Samtidigt har hennes relation till bistånds-Sverige nått fryspunkten.

-Det bidrar till att vi som arbetat med bistånd i hela vårt liv känner att vi arbetar i motvind, till och med från den minister som är ansvarig - och börjar tappa sugen, avslutar Bo Forsberg.

Mikael Pettersson
research: Lotta Sima och Linda Larsson Kakuli

• Tweet