Övergångsregler populär skyddsåtgärd

Publicerad 28 april 2005 - 14:43 Uppdaterad 20 juni 2006 - 10:37

Den första maj är det ett år sedan EU fick tio nya medlemmar. Det var Estland, Lettland, Litauen, Polen, Tjeckien, Slovakien, Slovenien, Ungern, Malta och Cypern. Men när utvidgningen skedde hade flera gamla medlemsländer bestämt sig för att införa så kallade övergångsregler för de nya länderna för att skydda sina arbetsmarknader från billig arbetskraft.

Avtalet om EU:s utvidgning blev klart i Köpenhamn i december 2002 och vid förhandlingarna var det två länder, Österrike och Tyskland, som ansåg att det behövdes någon form av övergångsregler. Syftet med dessa regler skulle vara att skydda den inhemska arbetsmarknaden från billig arbetskraft från de nya medlemsländerna. Men fram till den första maj, dagen då unionen utvidgades, ändrade sig de flesta europeiska regeringar och följde Österrikes och Tysklands exempel.

Malta och Cypern undantag
Övergångsreglerna skrevs in i det fördrag som bestämmer villkoren för de nya ländernas EU- inträde, däremot undantogs Malta och Cypern. Deras medborgare fick redan från den första maj 2004 fritt tillträde till det gamla EU:s arbetsmarknad. Fri rörlighet för arbetskraften inom EU är en av unionens grundpelare och senast i mitten på 2011 ska övergångsreglerna vara helt avskaffade.

Fri rörlighet senast 2011
Om ett land vill behålla reglerna under de två sista åren, det vill säga 2009 till 2011, måste de kunna ange särskilda skäl. Tyskland och Österrike, som tillsammans med Italien är de enda EU- länder med landgräns till de nya medlemmarna, har redan nu aviserat att de kommer att utnyttja alla sju åren.

Fritt fram att studera
De nya EU-medborgare som vill studera eller starta ett eget företag i ett gammal EU-land ska kunna göra det utan att drabbas av några begränsningar, förutom om de vill till Tyskland eller Österrike. De två länderna gavs rätt att begränsa det fria företagandet inom vissa branscher.

Den svenska debatten om övergångsregler
Inför utvidgningen fördes diskussioner huruvida Sverige skulle ansluta sig till majoriteten av de europeiska länderna och införa övergångregler, vilket regeringen fram till november 2003 sagt nej till. Då lanserade statsminister Göran Persson begreppet ?social turism?, vilket syftade på att nya EU-medborgare skulle kunna komma hit och utnyttja de svenska välfärdsreglerna. Dessutom var han orolig för att arbetare från dessa länder skulle utnyttjas av svenska arbetsgivare.

Riksdagen sa nej till övergångsregler
Utrikesminister Laila Freivalds sa i en TT-intervju i mars förra året sa att hon inte gillade uttrycket ?social turism? eftersom det kunde utnyttjas av främlingsfientliga partier. Men eftersom Sverige nästan var ensamma om att behålla de öppna gränserna såg regeringen inget alternativ än att följa majoriteten av EU-länderna.

Förslaget om svenska övergångsregler röstades dock ner i riksdagen den 28 april förra året och gränserna förblev öppna. Så sent som den 26 april, sade Laila Freivalds vid ett möte med riksdagsjournalisterna att hon inte sett några tecken på den ?sociala turism? som statsministern varnade för inför utvidgningen och att hon är nöjd med att det inte blev några övergångsregler.

Obefogad oro bland Europas ledare
Som svar på många länders vilja att införa övergångsregler presenterade EU-kommissionen en rapport som visade att de gamla EU-ländernas oro för stora folkförflyttningar var obefogad. Enligt den återkommande studien Eurobarometern var det bara en procent av medborgarna i de nya EU- länderna som hade för avsikt att flytta till andra delar av EU. Det motsvarar ungefär 220.000 personer per år.

Studien visade också att bara 0.8 procent av invånarna i Baltikum var benägna att flytta.

• Tweet