Striderna i Ukraina har låst fast sig i ett ställningskrig där båda sidor har kommit att förlita sig till stor del på artilleri. Så stora mängder skjuts att något liknande inte har skådats sedan andra världskriget.
Detta ställer också krav på västländerna, som kämpar med att möta Ukrainas efterfrågan på artilleriammunition.
– Om vi misslyckas med detta är krigets resultat i fara, sa Josep Borrell.
Västvärlden har inte kapacitet att tillverka tillräckliga mängder åt Ukraina, och tvingas ta av sina egna vapenlager. För västländerna är det ett risktagande, eftersom ammunition också behövs för att försvara de egna länderna i händelse av krig.
Måste producera mer ammunition
– Det gäller att göra allt vi kan för att få igång den här produktionen. Det är naturligtvis jättebråttom, säger Rein Pella, lärare i försvarssystem på Försvarshögskolan.
Tidigare i veckan träffades EU:s utrikesministrar för att diskutera ett förslag från medlemslandet Estland att gemensamt göra beställningar av ammunition på EU-nivå för att få upp produktionen.
Enligt förslaget ska en liknande modell användas som när unionen upphandlade vaccin mot covid-19.
Bristen på artilleriammunition kan innebära ukrainska förluster på slagfältet – hör artilleriexperten Rein Pella i videon.