Sedan 2015 har läget varit låst i synen på asyl- och migrationspolitiken. Kommissionens mål i dag är att hitta ett sätt att hantera asylansökningar och migration inom EU på ett sätt som alla medlemsländer kan acceptera.
Kan hota unionen som projekt
SVT:s Europakorrespondent beskriver migrationsfrågan som den mest laddade frågan i EU.
– Det här är en fråga som potentiellt kan hota hela unionen som projekt. Det är en stark opinion i många länder som åtminstone delvis hör ihop med ett missnöje med migrationspolitiken, säger David Boati i SVT:s Morgonstudion.
Några av knutarna som EU inte har lyckats reda ut är frågorna kring en rättvis fördelning och EU:s relation till Turkiet.
– EU har ju, kan man säga, gjort sig lite beroende av Turkiet genom ett avtal kring migranter. President Erdogan och Turkiet hjälper så att säga till att hålla Europas gränser stängda och det är inte helt okomplicerat, säger David Boati.
Asylrätten ifrågasatt
En annan låsning i EU är frågan om asylrätten.
– Det finns de som menar att asylrätten har spelat ut sin roll. Asylrätten kom ju till efter andra världskriget och handlade i första hand om att hjälpa människor från grannländer på flykt. Nu ser världen annorlunda ut så asylrätten är ifrågasatt, säger David Boati.