Människorättsgrupper har sagt att FN-organet UNHCR eller andra utomstående måste kunna övervaka processen.
Över 600 000 rohingyer, en muslimsk minoritetsgrupp, har flytt över gränsen från Burma till Bangladesh efter det att en väpnad konflikt mellan militären och gerilla blossat upp i delstaten Rakhine.
Regimen i Burma är satt under hårt tryck från omvärlden för hur rohingyerna behandlas i landet. Bland andra FN-chefen António Guterres har sagt att militärens åtgärder i Rakhine kan beskrivas som etnisk rensning.
Påven ska besöka länderna
På måndag åker påve Franciskus till Bangladesh och Burma.
Burma och Bangladesh har skrivit på ett avtal om att låta flyktingar från den muslimska minoritetsgruppen rohingya återvända hem. Enligt regeringen i Bangladesh ska flyktingarna börja återvända om två månader.